近年来，全国多地相继发生火灾爆炸事故，造成人员伤亡和财产损失，5月2日，河南大学明伦校区大礼堂这座文物建筑也不幸毁于大火，引起社会广泛关注。城市安全是国家安全的重要组成部分，消防安全为城市提供了基础的安全保障。5月12日是全国第16个防灾减灾日，清华同衡城市公共安全规划研究所基于多年在公共安全领域的研究实践，总结梳理近年事故经验教训，提出消防安全治本之策的思考。

　　2023年以来，全国多地相继发生火灾爆炸事故，造成较大人员伤亡和财产损失，清华同衡共整理出典型火灾爆炸事故12起，对事故经过和原因进行梳理。经分析，事故发生的场所类型包括学校医院、生产企业、餐饮、高层住宅等，事故原因包括违规作业、电气设备老化、电动自行车着火等，呈现出场所类型多样，致灾原因复杂等特点。

　　党和国家高度重视安全生产工作，提出了统筹发展和安全，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型的工作要求。然而，我国安全生产基础薄弱的现状短期内难以根本改变，安全生产仍处于爬坡过坎期，危险化学品、建筑施工等传统高危行业和消防领域安全风险隐患仍然突出，加之各种公共服务设施、人员密集场所、高层建筑等大量建设，导致城市火灾、燃气泄漏爆炸等安全风险隐患日益凸显，城市的脆弱性仍在增加，亟需全社会持续重视和解决。

　　高层建筑由于结构复杂、人员密集、可燃物多等原因，一直是防火和消防救援工作的难点。特别是功能复合的高层建筑，存在商业、办公、酒店、公寓等多种功能，主体责任不明确，容易因擅自改装消防设施而造成各类隐患。此外，高层建筑由于层数多，垂直距离长，疏散到地面或避难楼层的时间也相对较长，火灾时由于封堵不严，烟气进入楼梯间，容易造成大量人员伤亡。

　　例如：南京某居民楼起火事故中，架空层电动自行车起火后，点燃建筑内部天井的易燃物，形成烟囱效应，火势快速向上蔓延，大量有毒烟气通过天窗向建筑内扩散，造成人员伤亡。

　　燃气由于具有使用便捷、热值高、绿色环保等特点成为我国城市的主要使用能源类型。然而，燃气也存在容易爆炸的危险，液化石油气的爆炸极限是1.5%～9.5%，天然气的爆炸极限是5%～15%，当液化石油气或天然气在空气中的占比超过上述比例时，遇到明火或者接打电话、开关灯等产生的电火花，均可能引发剧烈的爆燃或闪爆等，造成人员伤亡。燃气使用涉及生产、储存、运输、调压等多个环节，任何一个环节发生问题，都有可能发生事故，疏散的时间窗口很短。

　　例如：宁夏银川某烧烤店燃气爆炸事故中，从发现明显燃气泄漏到发生爆炸，前后仅有一分零三秒，反应处置时间极短。2024年3月发生的燕郊燃气爆炸事故，处置初期泄露源头未能明确，给应急处置和日常监管带来很大困难。

　　建设年代较早的厂房仓库、学校医院、住宅小区等场所，由于消防设施建设标准较低、设备老化失效等原因，容易因为早期预警缺失和消防设施失效等原因，错失人员疏散和应急处置的宝贵时机，造成火灾事故蔓延和扩大。

　　例如：北京某医院事故发生时，固定消防设施失效，自动喷水灭火系统和消火栓系统管网污水，导致未能有效控制火势，火势蔓延至东楼。

　　按照推动公共安全治理模式向事前预防转型的工作要求，吸取近期发生的事故经验教训，建议从以下方面推进安全隐患攻坚治本，更好保护人员生命财产安全：

　　有效的防火分隔。对体量大、规模大的高层建筑，采取必要的防火分区分隔；对不同用途、功能的部位、场所，采用防火墙、防火门等措施进行防火分区分隔；对电梯井、电缆井、燃气管井等竖向井道，必须采用相应耐火等级的隔墙和防火门、防火阀，与其他部位进行分隔。

　　有效的逃生通道。建筑的疏散出口数量、位置和宽度，疏散楼梯（间）的形式和宽度，避难设施的位置和面积等，应根据建筑的使用功能、火灾危险性、耐火等级、建筑高度或层数、埋深、建筑面积、人员密度、人员特性等详细设计。

　　足够的救援场地。保证消防车道的净宽度和净空高度。消防车道、消防车登高操作场地与建筑之间不应设置妨碍消防车操作的树木、架空管线. 开展城市生命线安全工程，提升风险防控能力

　　摸清城市生命线安全风险底数。结合城市运行管理服务平台建设，运用城市市政基础设施普查、自然灾害综合风险普查等工作成果，开展城市生命线安全风险底数摸排，形成城市生命线安全风险清单。

　　建设城市生命线安全工程数据库。以城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等设施数据及安全风险评估数据等为基础，建立城市生命线安全工程数据库，加强数据实时更新和互联共享，保障城市生命线安全工程信息真实准确、高效利用。

　　建设城市生命线安全工程监测感知网。布设安全可靠、运行稳定、经济实用的物联感知设施，形成城市生命线监测感知“一张网”，逐步实现运行数据的自动采集、动态监测、风险识别和全面感知。

　　物联网远程监测系统。综合利用无线传感、云计算、室内GIS地图、NB-loT、大数据等技术，提供建筑消防设施实时监测手段，改变传统消防隐患排查方式，实现消防隐患的早发现、早识别、早处理。

　　消防安全综合防治系统。针对高层、地下、化工、公共聚集、九小等场所，加强对消防设施运行状态数据、电流电压数据、燃气数据、用水量数据等各类信息的获取与耦合分析，实现对各类场所的隐患监测与自动预警，保障各社会单位的消防安全。

　　火灾风险动态评估系统。利用人工智能技术，综合考虑建筑结构、危险源分布等，结合物联网远程监测、火灾隐患举报，及交通、气象动态感知数据，建立大数据、人工智能深度学习的动态火灾风险评估模型，实现对单体建筑和区域建筑的火灾风险状态进行动态评估。

　　针对近期事故暴露出来的问题，国务院安委会印发安全生产治本攻坚三年行动方案，形成了“1+31”的安全生产治本攻坚行动总体框架，推动“人防、技防、工程防、管理防”。各地区、各行业领域、各企业单位应充分吸取事故经验教训，共同筑牢安全基石，按照“人人讲安全、个个会应急”的要求，社会群众应积极参与全民安全素质提升行动，共同筑牢安全基石。

　　城市公共安全规划研究所是清华同衡公共安全与防灾减灾领域的核心业务部门，长期致力于公共安全与防灾减灾相关领域的研究与实践。核心任务是以国土空间为平台，统筹构建服务城乡的安全格局与防灾减灾救灾体系，为各级政府提供规划设计与咨询服务。

　　自2005年成立以来，城市公共安全规划研究所紧跟国家和社会需求，先后参加了2008年北京奥运风险评估，汶川地震、雅安地震灾后恢复重建等工作，承担了杭州、福州、昆明、济南等一百多座城市安全韧性、综合防灾、抗震、消防、人防与地下空间等防灾类专项规划编制，涵盖了风险评估、防灾专项规划编制、应急预案与应急手册编制等内容，形成了全灾害领域、全业务链条的综合服务能力。

　　原标题：《5.12国家防灾减灾日 如何从源头治理隐患，以消防规划推动城市安全》